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副市长赵桂英在学习贯彻落实十七大精神科学谋划明年工作思路专题会议发言

日期:2007-12-06 来源:

赵 桂 英

(2007年11月21日)

前一段时间,按照晶川市长的安排,组织分管部门召开座谈会,结合学习十七大精神,结合一段时间以来对外经贸、旅游、招商等重点工作的调研,经过与大家共同研究,形成以下工作思路。总的指导思想是:以十七大精神为指针,以科学发展观为统领,以扩大开放为动力,以提高开放型经济水平为目标,深入实施“两国一城”战略,调整结构、优化环境、打造品牌、创新方式,力争实现由量的扩张向质的提高转变,由同质化向差异化转变,由政府推动向市场拉动转变,为促进黑河经济社会发展努力发挥旅贸牵动作用。

主要目标:对俄贸易增长25%,进口贸易增长30%,社会消费品零售总额增长13%;进出口货物量增长30 %;国内外旅游人次增长10%;招商引资引进到位资金增长30%以上。

按照上述指导思想和工作目标,具体要在以下五个方面实现新突破:

一、在对外经贸发展上实现新突破。提高开放型经济水平,提升沿边开放,对外经贸工作无疑是我市经济发展的重中之重。那么,怎样加快外经贸发展步伐,提高其占全市经济总量的份额和比重。我想,必须对新的形势要有清醒的认识,必须采取超常措施,必须形成合力推进的良好氛围。从形势上看,既有机遇,又有压力。机遇:一是十七大为扩大对外开放提供了新的历史机遇;二是从外资投向的走势看,由原来主要侧重东南沿海向北部能源、资源聚集地转移;三是国内外两大战略的实施(振兴东北老工业基地、俄罗斯远东开发战略),为促进中俄区域经济合作创造了最佳机遇期;四是俄罗斯即将加入世贸组织,将为我们与俄罗斯的经贸合作提供安全保障,并降低贸易成本。压力:一是国际贸易磨擦日益加剧,国外针对中国设置的技术壁垒增多,国内外对中国出口商品提出了更高要求。国家质检总局规定,从明年4月1日起,农副产品必须经过注册登记达标后方可出口,这在一定程度上影响和抑制了企业出口。二是口岸铁路运输出现制约因素。因满州里口岸铁路车辆换装安全不达标及奥运会安全需要,铁道部规定,从明年开始,进口的部分剧毒化工原料禁止通过铁路运输。如企业通过公路运输,则成本过高;如通过海上运输,将不再属于小额贸易方式,享受不到减半征收优惠政策,也无法兑现黑河的奖励政策,这势必使从事化工贸易的企业减少进口,即使有进口,也不再需要以黑河公司名义进口。三是越顶贸易加剧。随着中俄两国关系的密切,城市间空中航线增多,国内“俄罗斯热”不断升温,沿海发达省市与俄罗斯腹地的联系和交往更加便捷,使我市对俄贸易的地缘、口岸优势日益弱化,特别是我市对外经贸在结构、质量、主体方面还存很大差距,在未来越来越激烈的贸易竞争中,将面临着更大的压力。

根据这样一个形势判断,结合我们的实际工作,在推进对外经贸措施上:一是调整贸易结构。调整贸易方式。重点提高边境小额贸易和互市贸易的比重。根据我市对外经贸所承担的任务和贸易方式的现状,针对不同情况,各有侧重,协调推进。要依靠一般贸易保省下达任务指标完成;依靠民贸保市场繁荣,带动第三产业发展;依靠边境小额贸易保特色,壮大规模、提高层次,为地方财政税收做贡献。调整商品结构。要提高大宗商品、地工产品、高附加值产品的进出口商品比重。重点是提高化工、木材、矿产品、机电产品等进口商品比重,提高汽车、工程机械、农用机械、电子产品、农副产品、水泥、红砖等出口商品比重。调整进出口比例。要提高商品进口比重,适应国家由单纯鼓励出口向进出口平衡发展的政策调整需要,特别是近期国家出台了进口部分机电产品按进口贸易额给予贴息补助的政策,逐步缩小进出口商品比例失衡的问题。调整市场占有份额。发挥黑河优势,坚定不移地抓住俄罗斯市场不放松,在这个基础上,探索与韩国、香港等国家和地区的贸易合作。二是壮大贸易主体。要把壮大贸易主体作为提高我市外经贸运行质量的治本措施,坚持引进与培育相结合。要培育和壮大现有主体,及时兑现优惠政策,解决制约瓶颈问题,密切与企业的联系,提供优质服务,使企业能留得住,快发展。在民贸上,重点扶持大岛经贸公司、逊克星岛公司;在边境小额贸易上,重点扶持奥神公司、弘利公司、宏益公司等;在一般贸易发展上,重点是调动各县(市)区的积极性。还要继续加大引进主体的力度,选准引进主体的方向、地域。以现有主体引主体,通过已引进企业的业绩和实效来吸引更多的企业来黑河落户发展;以创优综合服务环境引进主体。通过政策洼地效应,便捷高效的服务来吸引主体。三是要建立专业进出口基地。以现有园区为载体,通过与工业、农业、科技联手,市、县区联动,共同推进境内外专业进出口加工基地建设。在境内,建设木材加工基地,培育引进木材生产大户,开展木制品进出口精深加工;矿产资源加工基地。尽快启动磷肥加工厂建设项目,早日实现磷矿粉进口并逐步带动雅库特的磷、铁、煤等资源进口加工,实现进口资源的过腹增值;电子产品加工基地,加快推进梦兰集团电子产品加工项目早日投产;农副产品加工基地。适应国家对农副产品出口的新要求,发展建设一批符合标准的农副产品的生产加工基地。与此同时,要对已有出口业绩的地方水泥、红砖等生产加工企业,予以扶持、引导,做强做大。在境外,适应俄罗斯政策调整,围绕“两国一城”建设,鼓励引导企业建设木材、水泥、食品生产加工基地,形成境内外加工企业的分工协作互动。四是加快推进自由贸易区建设。十七大提出“实施自由贸易区战略,加强双边多边经贸合作”,说明国家已正式把参与区域经济合作上升到战略层面,这对自贸区的建设必将起到重要推动作用。作为国家边境一类口岸,我们要充分利用与俄罗斯阿州毗邻最近的区位优势,抓住机遇,积极向国家商务部争取支持和帮助,推进黑河—布市中俄自由贸易区的建设。五是搭建有利于外经贸发展的服务平台。十七大提出提升沿边开放,预示着新一轮边境贸易发展高潮的到来,需要举全社会之力,形成大开放、促发展的氛围,为贸易主体的发展提供必要的条件和保障。政策服务。进一步完善和兑现扶持外经贸主体发展的优惠政策,要帮助企业把省和国家的优惠政策、扶持资金争取落实到位。金融服务。要积极为企业争取信贷资金、扩大授信规模、提高核汇率、提供出口保险、及时落实退税政策,提高企业的信用和实力。通道服务。要提高优质服务,完善口岸功能、加大力度解决俄方通关瓶颈问题,建立起黑河布市便捷高效的口岸货运通道。信息服务。要通过召开座谈会、研讨会、年会等形式,为企业及时传递国内外政策、法规、市场需求等方面的信息。继续利用各种展会,为企业提供交流合作的渠道。在已有的中文商务网站的基础上,建立俄文网站,使更多的企业能“走出去”与俄方腹地企业建立联系。

二、在旅游产业发展上实现新突破。从当今旅游业发展的趋势看,从我们黑河的区位资源禀赋看,继续打造精品,叫响品牌,做大做强旅游业是加快我市经济社会发展的客观需要和必然选择。基于这样一个认识,我们对下一步旅游业发展的原则目标、推进重点进行了深入思考。

在指导原则上——“注重四个把握”。一是整体规划,系统开发,注重把握旅游业发展的协调性。规划是前提,是基础,要实现我市旅游业大发展、快发展,就必须坚持高标准、高起点进行科学整体规划。系统开发,就是对整个区域内外资源、产品、客源市场进行梯次开发、集合开发。二是特色为先,打造精品,注重把握旅游业发展的差异性。有差异才能有特色,有差异才能有吸引力,所以必须打特色牌,做精品文章。三是龙头带动,点线结合,注重把握旅游业发展的关联性。突出五大连池风景名胜区的核心地位,以其为龙头,通过其辐射带动作用,促进全市旅游业的发展。四是整合资源,市场化运作,注重把握旅游业发展的开放性。在发展旅游经济过程中,决不能只盯住自己的资源,打自己的招牌,必须跳出区域界线,面向国内、国际和边境三个市场,整合资源、引进主体、优势互补、联手发展。

在发展方向上——“明确三个目标”。力争2—3年,把黑河创建成中国优秀旅游城市;把五大连池风景区晋升为五A级景区,打造成为中国北方避暑休闲、度假疗养地;使旅游产业成为我市的重要支柱产业。

在工作推进上——“突出四个重点”。培育壮大一个龙头(五大连池风景区);构建一个旅游带(五大连池—孙吴—黑河);打造两个旅游板块(五大连池休闲旅游板块、黑河与布市体验旅游板块);建设四大旅游基地(休闲度假、养生康疗、科普教育、专项体验)。

根据上述原则、目标、重点,明年我们要着力抓好以下几项工作:

(一)抓紧完成规划编制工作。完成《五大连池风景区总体建设规划》和《黑河市旅游总体规划(两年)》编制工作,并聘请专家对黑河黄金旅游带建设进行策划、规划。

(二)培育名牌产品和精品线路。要围绕我们黑河“边、特、冷、生态”四大优势,重点打造异国风光游、五大连池火山游、北方民族风情游、历史人文游等。在原有基础上,通过进一步包装、整合、开发,实现从资源到产品到精品的转化。在线路设计上,重点设计好“黑河一日游”、“黑河—布市二日游”、“黑河—孙吴—景区三日游”。使这几条线路相互关联,形成互动,既吸引游客,又能留住游客。

(三)推进景区景点项目建设。重点做好五大连池景区火山博物馆、养生康疗中心、格球山等项目开发和景区铁路、高速公路项目的争取工作,做大做强五大连池矿泉水产业;重点做好黑河阿穆尔城、大黑河岛开发、中俄民族风情园、瑷珲历史陈列馆二期工程等一批重点项目建设工作;重点做好孙吴胜山要塞等项目建设工作。

(四)抓好宣传促销工作。加大宣传投入,聘请专人对黑河旅游,特别是五大连池景区的宣传进行策划。要充分利用中央电视台、心连心、同一首歌、激情广场等节目,宣传黑河的旅游。同时,还要通过广告宣传、刊物宣传、节会宣传,扩大黑河旅游的知名度,增强吸引力。

(五)正式启动优秀旅游城市创建工作。从明年起,利用2年时间,把黑河创建成中国优秀旅游城市。积极向上申报,成立领导小组,搞好宣传发动,分解落实创建项目。

三、在招商引资工作上实现新突破。作为经济欠发达地区,借助外力求发展,仍然是加快我市经济发展的必然选择。要继续坚持政策与产业招商并重,政府与企业招商并重,项目、园区、区域协作招商并重的原则,明确重点,创新方式,务求实效,使招商引资工作再上新台阶。2008年计划引进到位资金35.1亿元,比上年增长30%以上。为完成上述目标,重点做好以下几项工作:

(一)突出重点领域、重点地区的定向定位招商。积极围绕中俄双方电力、石化、矿产资源、汽车和工程机械、旅游、木材建材、物流服务、房地产开发、环保生态、交通(路、桥、机场)等十大产业领域进行招商;积极围绕世界500强企业和国内外大公司、大集团、大企业进行招商;积极围绕长三角、珠三角、京津塘、山东等国内发达地区,以及俄罗斯、日本、香港、韩国等国家和地区进行招商,通过有重点、有选择、有计划性的招商,提高招商引资的实效性。

(二)充分发挥招商引资的载体作用。要把“园区、项目、节会”作为招商引资的重要载体和平台。各县(市)区要加快园区建设,提高园区的承载功能,特别是在基础设施建设上加大投入力度,对投资商形成吸引力;要超前谋划一批项目,筛选一批(符合产业政策)项目,储备一批项目,强化项目推介,提高对接率,有效发挥项目的牵动作用;要通过“哈洽会、阿洽会、广交会”等重大会展,利用“两国一城”研讨活动、“俄罗斯黑河周活动”。 以及香港、韩国招商活动,扩大影响,寻求商机。

(三)着力营造招商引资环境。进一步完善和落实招商引资优惠政策, 对外来投资的大项目实行一站式服务,及时帮助投资企业解决项目报批、建设和生产经营过程中遇到的困难和问题。对落地的大项目落实专人跟踪服务。继续实行外来投资客商贵宾卡制度,营造重商、容商、扶商的良好氛围。

(四)进一步明确招商引资责任。把年度招商引资任务目标细化分解,落实到县(市)区和各有关部门。建立和完善招商引资的绩效奖惩机制、责任约束机制和目标考核机制,并对招商引资推进情况定期进行督促检查,促进工作落实。

四、在完善口岸功能提高服务水平上实现新突破。树立“规范管理,便捷高效,塑造形象,全程服务”的工作理念,重点解决好环境、机制、效率和关系问题。具体抓好三项工作:一是加强口岸基础设施建设。进一步完善口岸货检现场功能,加快推进黑河港改扩建项目争取工作。启动旅检现场改造工程,完善配套设施,改善通关环境。二是加强口岸管理工作。以提高口岸工作效率和质量为目标,借鉴其他口岸先进经验,采用先进技术和探索新的管理体制,完善口岸运行机制和办事程序,不断提高口岸管理水平。三是加大沟通协调力度。加大对俄协调力度,继续发挥中俄口岸客货运输协调小组、督查小组的作用,协调解决通关速度慢的问题、对岸监管库面积不足的问题,确保客货运输便捷畅通。要加大对联检部门的协调力度,充分发挥口岸、商务、旅游、招商及各联检部门的窗口作用,改进服务方式,优化服务程序,提高工作效率,为出入境和进出口提供优质高效的通关服务。

五、在外事工作上实现新突破。要从提升交往和合作层次入手,加强外事工作。将工作立足点放在两岸政府交往上,着眼点放在我市经济发展上,突破点放在解决制约口岸通关瓶颈上。重点在完善机制、搭建平台、营造环境上下功夫。完善机制。完善双边政府会晤机制、信息联络机制,提升两岸政府和部门间的交往与合作的外事服务水平。搭建平台。重点为“两国一城”建设搭建平台,为“哈洽会”、“阿洽会”、联合招商等大型经贸活动搭建平台,为矿产资源开发等经济技术合作项目建设搭建平台。营造环境。为促进两地民间团体、协会的交往创造良好的外事环境。同时,切实维护好中方企业、公民在境外的合法权益,维护正常的边境秩序。

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