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副市长赵桂英在全市水务工作会议上的讲话

日期:2006-03-01 来源:黑河市政府办

(2006年3月1日)

同志们:

今天这次会议是经过请示市里两位主要领导决定召开的,应该说,以政府名义召开的水务工作会议还是近几年来。那么什么原因决定要召开这次会议,主要基于两点考虑:一是今年是新农村建设的第一年,建设新农村的首要任务就是研究生产发展,生产发展的关键,必须提高农业的综合生产能力,那么要提高农业综合生产能力,必须做好水务这篇文章。二是“十五”以来,特别是去年,水务工作在全国乃至全国有立足、有业绩、有位次,全市上下有目共睹。所以,有必要召开会议,通过表彰奖励、交流经验,以此更好的推进此项工作健康发展。方才,二个县的经验很有说服力,认识高、力度大、抓得实、方法活、效果好,很值得学习和借鉴。建国同志做的工作报告,思路很清晰,任务很明确,措施很具体,我完全同意,望各地要结合实际,认真抓好各项工作的贯彻落实。下面,我再强调三个方面的问题:

一、认清形势,以科学发展观统揽水务工作全局

“十五”期间,我市水务工作应该说有创新、有突破、有亮点、有成绩。体现比较突出的有:三个县(区)(逊克县、孙吴县、爱辉区)列入了国家小水电建设试点县;200多个缺水村屯摆脱了吃水难的局面;象山水库除险加固工程正在进行;国境界河护岸等重点工程建设取得了显著成效。特别是2005年我市争取的农村饮水投资计划数量为全省各地市之首;全市水务系统还获得了市级精神文明单位,市水务局获得了国家级精神文明单位荣誉称号。可以说“十五”期间,全市水务工作是历史上最好的时期!也为黑河的经济社会发展做出了重要贡献。

但是,我们在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,在新的历史发展时期,水利工作还有一些亟待解决的矛盾和问题:一是现有水资源开发利用率较低。我市拥有黑龙江、嫩江两大水系,地表水资源极为丰富,但地表水开发利用率只有21%。二是农田水利基础设施薄弱,抗御水旱灾害的能力不强。全市现有中小河流堤防只有部分达到5—10年一遇的防洪标准,多数河流堤防没有形成闭合的防洪体系,抵御不了大洪水、突发性洪水的侵害。全市农田有效灌溉能力只有25万亩,约占全市易旱耕地面积的8%。三是农村饮水安全工作任务繁重。按照水利部最新颁布的标准,今后建设的农村饮水安全工程都必须上自来水。目前,全市仍有750个村屯、36万人口的饮水安全问题还没有从根本上解决。四是水务体制改革不够深入。水务改革后带来的问题比较突出,投资、建设与管理工作脱节,计划与管理工作没有得到根本理顺,城市水务管理工作的难度很大。

上述问题如果解决不好,就会影响和制约我市现代农业发展进程,阻碍社会主义新农村建设的步伐。因此,我们必须正视现实,理清发展思路,坚持做到:优先发展。水利是基础产业,各级政府要把水利工作放在经济建设的突出位置,通过强化工程的、经济的、行政的、法律的和科技的综合措施,加大水利投入、建设力度,提升水利基础设施的服务能力。科学发展。尽管我市目前水资源丰富,但水资源不是取之不尽、用之不竭的。因此,要全面加强水资源的科学开发、节约和保护。真正确立水资源的市场地位,用经济手段促进水资源的节约与保护。可持续发展。要走节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展之路。经济发展的近远期规划,水资源、环境资源开发建设、重大产业经济项目审批都要优先考虑到资源保护、环境治理问题。要强化水资源、水环境危机意识,真正把对资源保护优先的原则贯彻到水利规划布局、工程设计、建设管理、调试运行等各项工作中去。

二、突出重点,加快推进农村水利建设事业的发展

建设社会主义新农村的基础就是改善和加强农村基础设施建设,因此,我们各级政府和水务部门一定要认真按照新农村建设的总体要求,精心组织,扎实推进农村水利建设的各项工作。

一是要加快推进农田水利基础设施建设。当前干旱、洪涝灾害仍是制约我市农业和农村发展的主要因素,各地要将农田水利基础设施的改善,作为推进社会主义新农村建设的一项重要措施和一项长期任务全面推进。黑龙江沿岸乡镇要以省级示范项目为引导,大力发展旱田节水灌溉,扩大易旱区域旱田节水灌溉的有效灌溉面积;北安市、五大连池市以发展水田为重点,抓好灌区的整修、改造和配套建设,提高灌区的发展规模;北部县(市)区和嫩江县要以防洪、除涝为重点,加快易涝地的整修步伐,增加工程保护效益,提高涝区除涝能力。

二是要加快推进农村饮水安全工程建设。当前农村饮水安全工程建设工作对于我市来说,既有“喜”又有“忧”。“喜”的是2005年我市争取到的农村饮水安全国债投资最多,全市共下达投资计划2174万元,其中国债投资1000万元,“忧”的是配套资金将达到50%,所实施的饮水项目要全部上自来水,难度较大。但不管难度多大,我们一定要完成任务,这也为今后争取农村饮水安全项目打下基础。各县(市)区政府的主要领导和主管领导,要积极帮助解决匹配资金等难点问题,并认真落实项目法人制、招投标制、项目监理制和工程施工合同制,并搞好项目的跟踪问效工作,确保工程建设不出纰漏。同时要继续做好后续项目的前期准备工作。

三是要加快推进水土流失治理工作。继续坚持以大流域为骨干、小流域为单元,以治理坡耕地为重点,山水林田路统一规划、综合防治的水土保持生态修复工程建设。强化水土保持的社会化管理,在全市水土流失地区基本建立水土保持预防监督体系和水土流失监测网络,有效防止因开发建设项目引起的水土流失。研究和建立水土保持生态补偿机制。加强对大中型水利、电力、交通、采矿和城市化项目的水土保持执法检查,重点落实监督检查制度和水土保持设施竣工验收制度,纠正水土保持违法行为,避免重大水土流失灾害。

四是要加快推进中小河流治理工作。近年来国家水利投资重点主要集中在大江大河的治理和开发上,中小河流的治理问题主要是靠地方政府来解决。因此,各级政府要切实采取措施,建立稳定的投入机制,组织、协调和调动各方面的积极性,搞好中小河流的治理。并重点解决好四个方面问题:一是易受山洪侵害的河流的治理。主要是加强逊别拉河、门鲁河、科洛河等防洪工程建设;二是现有中小河流堤防的维修加固,提高防洪标准。维修加固的重点主要集中在乌裕尔河、通肯河、讷谟尔河等河流的防洪设施上;三是对严重受洪水威胁的河道进行集中疏浚和整治,要利用土地复垦项目保证沿河居民生产和生活的防洪安全;四是加强河道的治理,对河道采砂进行合理规划,严厉打击乱采乱开的违法行为,保证河道的安全和稳定。

三、强化措施,进一步加强对水务工作的领导。

水利事业是一项功在当代,利在千秋的工程,我们既要搞好战略谋划,又要完善措施,加强领导,确保各项工作顺利开展。

一是加强领导,落实责任。各级政府要把水利工作纳入重要议事日程,加强组织领导,层层落实责任,主动协调解决水利工作中的重大问题。要继续开展全市农田水利建设目标管理评比活动,进一步建立健全水利工作目标考核制度,将水利工作纳入各级政府的目标考核范围,确保建设任务的顺利完成。

二是广开渠道,加大投入。各级政府要加大投入,确保水利建设需要。要按照省政府的要求,要保证公共财政对水利的投入。认真落实支持水利建设的各项政策,增加水利建设投入。同时,要以市场化为导向,积极探索和完善适应社会主义市场经济体制的水利建设投融资体制和机制,不断开辟新的资金渠道,建立社会化、市场化、多元化的水利投入机制。

三是依法监管,优化环境。进一步抓好《水法》、《行政许可法》、《防洪法》、《水土保持法》等水利法律法规的贯彻和落实,加强执法队伍建设,规范执法行为,全面提高水利行业的综合执法水平。要建立行政执法责任制,加强水行政执法巡查和监督检查,严厉查处水事违法案件。近年来,水资源需求矛盾越来越突出,由此带来的水事纠纷呈上升趋势,有的已反映到省和新闻媒体。各地要引起高度重视,要认真贯彻预防为主,预防与调处相结合的方针,按照有利于边界地区社会稳定和经济发展,有利于水资源可持续利用,有利于防洪安全的原则,尊重历史,实事求是,公平合理地调处水事纠纷,化解矛盾。

四是强化管理,完善服务。要进一步完善水利信息系统的建设,加强管理与维护,不断提高自身功能,确保水利信息化建设的顺利实施。要继续推进全市防汛指挥系统建设,加快水利电子政务及水利管理信息系统建设。要积极推广现代化水利管理技术,加强管理人员现代化应用技术、先进的管理理念、信息化技术管理的学习和培训,全面提高水利管理人员的整体素质,切实提高水利为社会发展的综合服务能力。

同志们,水利是国民经济的基础产业,是经济社会可持续发展的生命线,能否做好“十一五”时期的水利工作,事关我市社会主义新农村建设的大局。我们要在市委、市政府的领导下,牢固树立和认真落实科学发展观,抢抓机遇,开拓进取,努力开创“十一五”时期水利事业的新局面。

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