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副市长​邓福才在黑河市少数民族特色村镇廊带建设现场推进会议上的讲话

日期:2018-09-12 来源:黑河市政府办公室

(2018年9月11日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入贯彻落实国家、省关于民族地区和人口较少民族发展的决策部署,总结我市少数民族特色村镇建设经验,进一步高标准推进少数民族特色村镇廊带建设,加快全市民族地区高质量发展。昨天,我们利用一天时间,观摩了爱辉区、孙吴县、逊克县10个少数民族村特色村镇建设情况。刚才,爱辉区、逊克县和新生乡、沿江乡分别作了典型发言,可是看出他们在发展特色民族经济方面思路清晰,视野开拓,都取得了突出成效,大家要加强学习交流,取长补短,推进工作。一会陈青副主任还要对我市特色村镇建设提出具体要求,我们一定要认真学习领会,结合工作实际抓好贯彻落实。

少数民族特色村镇建设,是民族工作服务振兴发展的重要平台,是提升少数民族群众生活水平和生活质量的重要举措。近年来,在省委省政府的正确领导和省民委的关心支持下,我市依托生态资源、民俗特色、人文积淀等优势,深入推进少数民族特色村镇建设,全市累计争取少数民族发展资金3.89亿元,实施基础设施、特色产业等项目353个,加快民族地区住房、交通、水利、通讯等基础设施改善和卫生、教育、文化等社会事业建设,解决了一批少数民族群众最关心、最直接、最现实的民生问题,找到了一条促进少数民族和民族地区发展的新路子。新生鄂伦春族村等4个村被评为“全国少数民族特色村”,3个村被省民委确定为重点评估扶持村,9个村纳入市级重点推进村,“库木勒节”“古伦木沓节”等民俗节庆活动,成为传承少数民族文化的特色品牌。

在看到成绩的同时,我们也要立足新形势、新要求,认清存在的差距和不足。一是统筹规划与协调发展要求不相适应。缺乏完整系统的长远建设规划,存在“特色不鲜明”、开发建设“单打一”、同质化、水平低现象,在整体协调、设施布局、民族特色展现、产业优化等方面还有一定的盲目性和无序性。二是特色产业与结构优化任务不相适应。受高纬寒地气候影响,生产成本高,种植业品种单一,养殖业风险大、周期长,传统产业支撑力不强,特色产业拉动力不足、附加值低,产业结构调整优化比较困难。三是内涵挖掘与文化振兴目标不相适应。乡村空心化导致民族传统手工技艺、语言歌舞、美食服饰等少数民族优秀文化面临消失的困境,在民族历史、民族风情展现上还比较单薄,留得住乡愁、值得回忆的文化底蕴和内涵有待深入整理挖掘。四是民俗旅游与市场高端需求不相适应。基础设施和旅游配套设施不完善,接待能力和服务水平有限,民族村建设品质良莠不齐,缺乏统一标准,游客体验参与度不高,以民族村为点、连点成线作为旅游带开发的力度不够,民俗旅游产业链尚未形成。这些都需要我们积极应对,扬长补短,全力加以解决。

《兴边富民行动“十三五”规划》提出,要加强少数民族特色村镇保护与发展,建设边境少数民族特色村镇廊带。我们要按照省委省政府决策部署,在推进少数民族特色村镇建设提档升级上下功夫,在“一村一景”“一村一业”“一村一品”“一村一特色”上完善提升,把界江沿岸少数民族特色重点村,作为民族特色村镇廊带整体打造推进,加快建设民俗风情体验的旅游带、兴边富民稳定边疆的安全带、北方少数民族文化保护的传承带、各民族手足相亲守望相助的幸福带。下面,我就做好少数民族特色村镇廊带建设工作,讲几点意见。

一、坚持高点站位,提升服务大局意识。建设少数民族特色村镇廊带,对于保障和改善少数民族民生事业,推动边境地区深度融入国家“一带一路”建设,确保完成全面建成小康社会目标具有重大意义。习近平总书记指出,要重视利用独特地理风貌和文化特点,规划建设一批具有民族风情的特色村镇。省委张庆伟书记强调,要加强民族特色保护,推动边境地区快速协调发展,维护全省民族团结和社会稳定大局。黑河地处边境又是民族地区,既承担着维护民族团结、促进民族地区经济社会发展的职责,也肩负着安边稳边、固边兴边的重任,全市有38个少数民族,近7万少数民族人口,是满族、鄂伦春族、达斡尔族、俄罗斯族等民族聚居区,30个民族村处在抵边一线,这些村具有优美的生态环境资源、深厚的历史文化底蕴、原生态的民俗特色和浓郁淳朴的风土人情,极具保护和开发价值。我们要提高思想认识,立足市情民情,牢牢把握乡村振兴战略实施的重大机遇,加快推进少数民族特色村镇廊带建设,确保我市民族地区跟上全国全省农村的发展步伐,确保如期全面实现乡村振兴和建成小康社会的战略目标。

二、坚持规划引领,提升特色村镇品位。规划是村镇发展的“灵魂”,是村镇建设和管理的依据,引领着村镇建设的方向,决定着村镇建设的品质。要科学编制少数民族特色村镇廊带建设发展规划,立足于全市少数民族村发展实际,对全市民族特色村镇进行科学论证、准确定位,按照保护和发展相统一的原则,在保护利用好现有优美、清新、绿色原生态优势的同时,更加突出鲜明的民族特色和民俗习惯,确定建设重点、优势产业和发展方向,切实做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离,不断优化村庄功能布局,实现村庄规划管理基本覆盖。要坚持多规合一,把特色村镇建设规划与乡村振兴战略紧密结合,科学确定2020年、2035年和2050年三个阶段的工作重点,统筹组织推进,推动全市少数民族乡镇实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴;要与兴边富民十三五行动规划紧密结合,做好民生改善、基础设施建设、生态保护等重点工作,确保边境民族地区如期全面建成小康社会;要与打赢精准脱贫攻坚战紧密结合,因地制宜发展脱贫特色产业,加快补齐道路、饮水、教育、医疗等各类短板,不断增强少数民族贫困地区造血功能,全面降低贫困发生率,夺取脱贫攻坚战全面胜利;要与农村人居环境三年整治行动紧密结合,深入实施“厕所革命”、秸秆综合利用、生活垃圾和畜禽粪污治理等各项重点工作,加快打造既符合民族特点、又符合时代要求的少数民族特色民居,真正建成独具魅力的民族文化家园。

三、坚持产业带动,提升发展内生动力。产业兴旺是实施乡村振兴战略、加快民族特色村镇建设的重要支撑,没有产业兴旺其他工作都将成为无源之水、无本之木。黑河耕地面积大,土壤肥沃、生态优良、气候适宜,为绿色产业特别是绿色农业发展提供了先决条件,我们将从产业链前端发力,打造专业村镇特色农产品品牌,推动农业发展由传统增产增收向现代优质高效快速转变。要全力创建农业绿色发展示范区,争取用三年时间,在全市范围内全部实现农业绿色发展,生产条件基本达到有机农业标准。引导农民按照市场和轮作需求,科学调整种植结构,加快建设有机大豆、强筋小麦、鲜食玉米、功能水稻等八大特色基地,继续扩大小浆果、北药和食用菌种植规模,推动特色种植和林下经济发展。要大力发展绿色食品加工,借助大豆、汉麻院士工作站,积极推进大健康系列科技成果转化,研发大豆浓缩蛋白、分离蛋白等新产品和大豆油、大豆磷脂等高附加值产品,以孙吴汉麻产业园区为核心,发展汉麻纺织纤维加工、汉麻新材料制造等特色产业,做大“黑河大豆”“嫩江小麦”“孙吴汉麻”特色品牌。积极开发蓝莓、忍冬、花青素系列产品,加快建成逊克—孙吴—爱辉—嫩江北药种植带,开发具有寒带地域特色的北药产品。要大力发展现代畜牧业,扩大安格斯肉牛种群规模,推进北安温氏、五大连池华滨种猪养殖场项目,加快建设黑河马养殖基地,叫响“黑河马”品牌。同时,优化冷水鱼养殖品种结构,扩大鲟鱼、黑龙江野鲤养殖规模,增加稻蟹养殖面积,持续增加村镇居民收入。

四、坚持保护传承,提升文化旅游内涵。文化旅游产业是最具潜力的朝阳产业,有着极强的牵动性和带动性。我市旅游资源丰富,有些在全国乃至世界上都具有唯一性,并且绝大多数都在农村地区,极易培育形成新的经济增长点。要加快创建全域旅游示范区,围绕打造“两大核心产品、六大旅游功能区、三大冰雪体验区”,结合民族特色村镇实际,加快推进瑷珲乡野公园、瑷珲古城综合开发、孙吴沿江一架山、北安南北河湿地、逊克玛瑙宝玉石产业园等新景区景点建设,加快发展农业观光游和乡野游,结合农家乐、林家乐、渔家乐设计好采摘和捕捞项目,吸引更多游客到乡村旅游观光、休闲度假。要大力发展民族文化产业,黑河民俗文化历史悠久,是我国北方少数民族文明发祥地之一,要建立传习基地和生产性保护中心,保护好鄂伦春族的“摩苏昆”“口弦琴”“桦皮技艺”,达斡尔族的“鲁日格勒”“勒勒车”,满族的刺绣、剪纸,以及各民族的歌舞、体育项目、民族美食、民族服饰、民俗故事等特色民族文化瑰宝,传承民族民俗历史文脉,推动文化旅游融合发展。要持续加大宣传营销力度,探索建设“政府主导、媒体跟进、企业联手、区域协调”的整体营销体系,加强与主流媒体和新媒体合作,与内地知名旅游公司洽谈对接,精心包装旅游线路和旅游项目,用好中俄文化大集、中俄边境城市展览会、五大连池圣水节、鄂伦春古伦木沓节等各类活动载体,广泛开展宣传推介,切实提高民族特色村镇的影响力和知名度。

五、坚持培引结合,提升人才保障能力。打造少数民族特色村镇廊带,农民是主体,人才是保障。要大力培养乡土人才,深入实施乡村人才振兴计划,广泛开展科技服务和科普活动,鼓励开展涉农技术人员结对帮扶和农村实用人才“传帮带”活动,通过帮技术、帮项目、帮资金、帮信息等形式带出更多的“土专家”、“田秀才”和“致富带头人”,打造一批涵盖种养、管理、营销、加工、信息等各个领域的多元化新型职业农民队伍。要发挥好农村大学生作用,出台更加优惠的扶持政策,为他们提供成长的空间和条件,鼓励他们在农村施展才华,激发扎根农村、服务农村的热情。要注重保护非遗传承人才,大力支持传承人开展授徒传艺、教学、交流、展示、研究、出版等活动,切实帮助他们解决生产生活等各类困难。依托每年的文化遗产日活动,广泛邀请传承人开展座谈、讲座等系列宣传活动,提升传承人社会地位与荣誉感,营造良好社会氛围。要广招贤能之士,以乡情为纽带,用产业、政策、待遇吸引外出乡贤回乡创业,同时积极推动国内外知名企业参与特色村镇建设和运营工作,为少数民族村镇加快发展带来更多的先进技术和高端人才。

六、坚持保障先行,提升廊带建设水平。各级党委、政府要切实承担起领导责任,把少数民族特色村镇廊带建设纳入重要议事日程,专题研究部署,明晰工作思路,统筹组织推进。各相关部门要根据各自职能,将少数民族特色村镇廊带建设中所承担的任务与本部门工作任务、年度计划紧密衔接,逐一完善工作措施,落实工作责任。各相关县(市、区)和村镇要因地制宜,科学确定各阶段的工作任务,列出时间表、任务书和路线图,加快组织推进,确保各项工作任务落到实处。民族工作部门要充分发挥好综合协调职能,各地和各相关部门要各司其职,积极主动作为,加快建立政府领导、民族工作部门牵头、相关部门分工负责的工作机制,形成分工协作、齐抓共管的工作格局。同时,要加强督促检查,通过采取定期检查、专题督查、会议交流等各种督查手段,多管齐下,强力推进少数民族特色村镇廊带建设。要加大各级财政支持力度,列出专项投入一块;落实有关部门帮扶责任,集中资源解决一块;借助国家“一带一路”、乡村振兴、脱贫攻坚、兴边富民等重大战略实施机遇,积极向上争取一块;采取引资开发、合资开发、租赁开发等方式,社会资本吸引一块。要加强对各类专项资金的审批、使用、管理和监督,重点把资金向民族地区倾斜,向少数民族特色村镇廊带建设倾斜,切实提高资金使用效益,真正把资金用在刀刃上。

同志们,做好民族工作事关边境和谐稳定,事关全市发展大局。让我们在省委省政府的坚强领导下,在省民委的精心指导和帮助支持下,进一步提高认识、凝心聚力、真抓实干,扎实推进边境少数民族特色村镇廊带建设,为边疆民族地区振兴发展作出新的更大贡献!

责任编辑:孙宗兴

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